U suvremenom shvaćanju, "javna nabava (skraćeno "državna nabava") je nabava dobara, usluga i radova korištenjem proračunskih sredstava za zadovoljavanje državnih potreba." 4

Državna nabava dobara i usluga može uključivati ​​kupnju lijekova, osiguranje automobila, renoviranje prostorija, izgradnju državnih institucija itd. Naime, državna nabava pokriva gotovo sva područja tržišta, a država na tom tržištu nastupa kao kupac. No, kako javna nabava roba i usluga ne bi bila povezana s korupcijom i samovoljom vlasti, u cijelom je svijetu uobičajeno da se nabava za javne potrebe provodi prema određenom sustavu javne nabave, koji je reguliran zakonom. . Skup jasnih pravila za provođenje javne nabave (javne nabave) omogućuje transparentnost trošenja sredstava poreznih obveznika za državne potrebe.

Državna nabava proizvoda, radova i usluga inherentno je jedan od najvažnijih alata za regulaciju tržišnog gospodarstva. To je prvenstveno zbog činjenice da je udio državnih kupnji u finalnoj potražnji vrlo velik (u razvijenim kapitalističkim zemljama - 20-30% BDP-a, au proizvodima vojno-industrijskog kompleksa - preko 50%). Nabava za državne potrebe provodi se prvenstveno u okviru ciljanih programa, za čiju se provedbu formiraju posebne državne tvrtke koje naručuju javne i privatne korporacije i koordiniraju njihov rad.

U skladu s važećim Građanskim zakonikom Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije), koncept nadmetanja treba shvatiti kao način sklapanja ugovora u kojem jedna strana budućeg ugovora bira drugu prema na unaprijed objavljene uvjete, koji podrazumijevaju privlačenje prijedloga od više sudionika do određenog datuma po načelima natjecanja. U ovom slučaju strogo se poštuju dva načela: uvjeti trgovanja su isti za sve; Ako je dobitnik proglašen, transakcija s njim je obavezna. Nadalje, rad razmatra samo natječaje za nabavu održane u obliku natjecanja, kada se pobjednikom priznaje „osoba koja je prema zaključku natječajne komisije, prethodno imenovane od strane organizatora dražbe, ponudila najbolje uvjete“ ( članak 447. Građanskog zakonika Ruske Federacije) 5. Rezultat takvog nadmetanja je državni ugovor - ugovor o isporuci dobara (radova, usluga) za državne potrebe, sklopljen između državnog kupca i pobjednika natjecanja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Javna nabava se provodi prema određenim pravilima i standardima. Provedba javne nabave oblikovana je na općim načelima:

Ravnopravnost i pravednost u odnosu prema svim dobavljačima – provodi se pružanjem jednakih mogućnosti sudjelovanja u javnoj nabavi svim dobavljačima, neovisno o vrsti djelatnosti, organizacijsko-pravnom obliku i obliku vlasništva, nacionalnoj pripadnosti i podrijetlu robe, radova, usluga Odnosno, ravnopravno mogu sudjelovati u postupcima javne nabave i državna unitarna poduzeća i društva s ograničenom odgovornošću u vlasništvu ruskih državljana i otvorena dionička društva s 90% stranim kapitalom. Ograničenja poput “samo proizvođači ove robe mogu isporučivati ​​robu za državne potrebe” ne mogu se uspostaviti, budući da se time ograničava pravo posredničkih (distribucijskih) tvrtki da dobiju državni ugovor;

Ekonomično trošenje proračuna ostvaruje se odabirom odgovarajuće metode nabave na temelju analize troškova nabave, razumne uštede troškova tijekom nabave i naknadnog praćenja izvršenja ugovora. Odnosno, neprikladno je koristiti skupe natječaje za kupnju 100 paketa papira - za to postoje pojednostavljene metode nabave. Nije mudro tiskati najavu o natječaju u Financial Timesu ili Kommersant-Daily, jer će biti preskupo - za to postoje posebne publikacije, na primjer novine "Competitive Bidding". Također je neprimjereno objaviti najavu o natjecanju u novinama "Evening Ust-Uryupinsk", čak i ako su besplatne: ove novine nisu široko distribuirane i malo je vjerojatno da će informacije doći do onih dobavljača kojima su bile namijenjene.

Iskrenost i transparentnost - sastoji se od objavljivanja obavijesti o natječajima i njihovim rezultatima u masovnim tiskanim medijima, kao i primjenom posebnih postupaka nabave. Na primjer, u Rusiji, najave otvorenih natječaja koje provode federalne izvršne vlasti moraju biti objavljene u novinama "Competitive Bidding", koje imaju status službene publikacije;

Izvješćivanje - provodi se pisanim izvješćima o svim fazama postupka nabave i svim donesenim odlukama, te davanjem tih informacija zainteresiranim stranama (inspekcijskim tijelima, javnim organizacijama, predstavnicima medija) u okviru njihove nadležnosti;

Odgovornost - podrazumijeva da tijela javne vlasti i pojedinci koji donose odluke snose građansku, upravnu i kaznenu odgovornost ravnopravno s drugim pravnim subjektima. To jest, u slučaju neispunjavanja obveza plaćanja za robu isporučenu u skladu s državnim ugovorom, državno tijelo koje je sklopilo takav ugovor može se tužiti, žaliti se na radnje dužnosnika višim tijelima itd.

Za sudjelovanje u natječajima za javnu nabavu dobavljačima moraju biti osigurani jednaki uvjeti i mogućnosti. Međutim, takvi parametri kao što su zanimanje, organizacijski pravni oblik, podrijetlo proizvoda nisu uključeni u ovaj popis. Sve to stvara jednak i jednak tretman dobavljača proizvoda. Ovo partnerstvo je formirano u svrhu daljnjeg razvoja jedinstvenog i civiliziranog tržišta roba i usluga. Svim dobavljačima koji podnose prijave za sudjelovanje u natječaju putem službene internetske stranice javne nabave ili na drugi legitiman način, omogućena su jednaka prava, jednaka količina informacija o natječaju javne nabave, jednake mogućnosti sudjelovanja u natječaju javne nabave (bez obzira na nacionalnost i oblik vlasništva) .

Državni naručitelj koji ima pravo provoditi javnu nabavu dužan je podatke o natječaju objaviti na posebnom web portalu javne nabave. Također, obavijesti o aktivnostima nabave za državne potrebe objavljuju se u medijima. U natječaju za javnu nabavu može sudjelovati svaki dobavljač.

Državna nabava provodi se prema shemi usvojenoj u zakonodavstvu. Osnova javne nabave je sustav natječaja. Ovo je glavna metoda državne nabave. Podaci o nadolazećim, aktualnim i završenim natječajima za javnu nabavu moraju biti objavljeni na službenim stranicama javne nabave. Službene stranice javne nabave najbolji su alat za privlačenje dobavljača na natječaje, ali i način otvorenog komuniciranja informacija o upravljanju javnom nabavom. Glavni način komunikacije između kupca i dobavljača je web stranica državne nabave. Upravo putem web stranice državne nabave dobavljači dobivaju šifrirana šifrirana imena kako bi tijekom nadmetanja, kada na službenoj stranici nude određene uvjete državne nabave, mogli zadržati anonimnost.

Svaka regija Ruske Federacije ima svoj portal javne nabave putem kojeg se upravlja javnom nabavom. Na internetskim stranicama regionalne javne nabave (web portalima državne nabave) sve su informacije otvorene. Mjesta državne nabave obično su organizirana na gotovo jedinstven način, što dobavljačima olakšava pronalaženje natječaja u kojem će sudjelovati. Na web stranici državne nabave uvijek možete pronaći aktualne informacije o izmjenama i dopunama postojeće zakonske regulative. Osim toga, na internetskim stranicama javne nabave objavljuju se i redovito ažuriraju registri nesavjesnih dobavljača i registri državnih ugovora za javnu nabavu.

Priređivači natječaja dužni su rezultate natječaja objaviti na web stranici javne nabave na kojoj je natječaj objavljen i objaviti popise sudionika natječaja te službeno imenovati pobjednika. Informacije na web-stranici savezne vlade za nabavu uvijek bi trebale biti ažurne. Kako bi se postigla maksimalna transparentnost u upravljanju javnom nabavom, iznosi sklopljenih ugovora objavljuju se na internetskim stranicama javne nabave te se vodi evidencija ušteđenih proračunskih sredstava. Portali za državnu nabavu obično imaju obrasce za pitanja i odgovore putem kojih dobavljači mogu dobiti pojašnjenja o pitanjima koja ih zanimaju u vezi s javnom nabavom.

Kada se odredi pobjednik natječaja za službenu državnu nabavu, obje strane moraju pratiti sastavljanje ugovora o državnoj nabavi što je jasnije moguće. Ovdje postoje mnoge pravne nijanse koje će biti od velike važnosti u budućnosti. Iskusni odvjetnici Smart-Tendera pomoći će vam u sklapanju ugovora koji će odražavati interese stranaka. Svi državni ugovori uključeni su u registar državnih ugovora objavljen na web stranici državne nabave.

Nabave općina nazivaju se općinske nabave. Ovo je ime fiksirano u ruskom zakonodavstvu. No, i općinska i državna nabava imaju zajednički cilj - zadovoljenje potreba društva.

Budući da u vrijeme pripreme ovih zakona internet u Rusiji još nije bio dovoljno raširen, pokazalo se da je regulatorni okvir za državnu nabavu bio strogo usmjeren na "papirnati" protok dokumenata. Ovaj očiti nedostatak u određenoj je mjeri nadoknađen objavljivanjem Uredbe Vlade Ruske Federacije br. 98 od 12. veljače 2003. „O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i saveznih izvršnih tijela. ” Ukazom br. 98 od 12. veljače 2003. popis informacija o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i saveznih izvršnih tijela, koje je potrebno objaviti na Internetu, uključivao je, posebno, informacije o održanim otvorenim natječajima za javnu nabavu. savezni izvršni organ, njegova teritorijalna tijela i njemu podređene institucije, uključujući:

Uvjeti za njihovu provedbu

Postupak sudjelovanja fizičkih i pravnih osoba u njima,

Sastav natjecateljskih komisija,

Zapisnici sa sastanaka natjecateljskih komisija.

Nažalost, većina državnih korisnika ili nije znala za ovu Odluku ili je smatrala mogućim ignorirati njezine zahtjeve. Često sam čuo pitanja poput "Ne kršimo li rusko zakonodavstvo korištenjem internetskih usluga tijekom natječaja za javne nabave?" 6. Iako je prekršaj bio upravo odbijanje objave informacija o natječaju na internetu. Zanimljivo je da je znatno učinkovitiju odluku u veljači 2005. donijela Ukrajina, koja je iste odredbe o obveznoj objavi na internetu uvela izravno u zakonske akte koji reguliraju javnu nabavu. Najvažniji događaj u području zakonske regulative domaće elektroničke javne nabave bila je pojava Saveznog zakona Ruske Federacije br. 94-FZ od 21. srpnja 2005. „O davanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe.”

U početku je nacrt zakona koji je podnesen Državnoj dumi imao naglašeni antielektronski karakter i napravio je vrlo zamjetan korak unatrag čak iu odnosu na Rezoluciju broj 98 od 12. veljače 2003., koja je bila na snazi ​​u to vrijeme. u pripremi za drugo čitanje uneseni su brojni amandmani na tekst, čime su najodvratnije antielektroničke odredbe prijedloga zakona postale prošlost. Nažalost, završne faze donošenja prijedloga zakona donekle su poremećene, zbog čega mnoge elektroničke procedure nisu razrađene. No, u ljeto 2005. zakon je potpisao predsjednik, a 1. siječnja 2006. zakon je stupio na snagu.

Uloga Saveznog zakona Ruske Federacije br. 94-FZ od 21. srpnja 2005. „O davanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe” u formiranju pravne osnove za Ruska elektronička javna nabava vrlo je dvosmislena. S jedne strane, zakon sasvim jasno govori u prilog uključivanja elektroničkih postupaka u aparat javne nabave. Uveden je pojam službenih web stranica te je strogo propisana obvezna objava na internetu obavijesti o natječajima, natječajne dokumentacije, protokola o radu natječajne komisije, poruka o poništenju natječaja i sl.

Trenutno se pri radu s državnom nabavom u elektroničkom obliku rukovode trenutno važećim regulatornim dokumentima koji omogućuju ispravno sastavljanje dokumenata prije podnošenja, kao i razumno sprječavanje nesavjesnih dobavljača da sudjeluju u državnoj nabavi 7 .

Poteškoće u stvaranju zakonske osnove za elektroničku javnu nabavu očito su objektivne prirode. Rusija je još uvijek tek na početku tog puta, ali čini se da nećemo moći ispoštovati kratki rok. Državna nabava vitalna je i značajna komponenta nacionalnog gospodarstva, čiji je obujam u 2009. godini iznosio više od četiri trilijuna rubalja. Provedba elektroničkih natječaja za kupnju proizvoda za državne potrebe izuzetno je relevantna za današnju Rusiju. Prednosti koje elektroničko trgovanje donosi sasvim su očite.

Pozdrav, dragi čitatelji online škole ABC natječaja! Iz ovog članka saznat ćete što je javna nabava i zašto je potrebna, kao i koje vrste javne nabave trenutno postoje. Ova tema je toliko popularna u poslovnom okruženju da vjerojatno samo lijeni nisu napisali na svojim stranicama o tome što je državna nabava.

Ne samo da znamo što je to, već i uspješno obučavamo naše klijente za sudjelovanje u državnoj i komercijalnoj nabavi. Stoga smatramo svojom izravnom dužnošću što detaljnije razotkriti ovu temu na stranicama naše škole. Pa, počnimo istraživati...

Javna nabava: definicija pojma

Državne nabave (skraćeno državna nabava) - nabava (kupnja, kupnja) dobara, radova ili usluga za državne ili općinske potrebe.

Kao što razumijete, naša država je tako ogroman "organizam" koji redovito treba razne robe (radove, usluge), od kupnje spajalica do izgradnje velikih industrijskih objekata.

Kako bi zadovoljili te potrebe, državni i općinski kupci redovito provode različite vrste nabave između dobavljača (sudionika u nabavi) kako bi po najpovoljnijim uvjetima kupili robu (radove, usluge).

Pobjednikom s kojim se sklapa ugovor priznaje se dobavljač (sudionik u nabavi) koji ispunjava sve zahtjeve naručitelja i nudi najbolje uvjete.

Dobavljač dobiva novac, a kupac robu (rad, usluge) koja mu je potrebna.

No, želio bih napomenuti da je odnos dobavljača prema državnoj nabavi dvosmislen. Mnogi dobavljači čuli su za ovu granu poslovanja, ali se nikad ne usude isprobati jer se boje surađivati ​​s vladom.

Drugi, nakon što su sudjelovali u nekoliko kupnji i nisu dobili željeni rezultat, glatko odbijaju daljnje pokušaje. Drugi pak, naprotiv, državnu nabavu smatraju izvrsnim „alatima“ za povećanje portfelja narudžbi i širenje prodajnog tržišta.

Kako su regulirane državne nabave?

Državna nabava regulirana je Ustavom Ruske Federacije, Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakonom o proračunu Ruske Federacije, Saveznim zakonom br. 44-FZ, kao i drugim saveznim zakonima.

Glavni regulatorni dokument je Savezni zakon br. 44-FZ od 04.05.2013. „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba.”

Stoga, ako se ozbiljno odlučite svladati temu državne nabave, tada morate započeti svoju obuku izravno proučavanjem 44-FZ. Ovo je svojevrsna “primer knjiga”, bez čijeg poznavanja nećete moći sudjelovati u nabavi.

Gdje mogu pronaći informacije o državnim nabavama koje su u tijeku?

Prema zahtjevima članka 4. 44-FZ, sve javne nabave moraju biti smještene u jedinstveni informacijski sustav (skraćeno UIS).

Službeno web mjesto jedinstvenog informacijskog sustava u području nabave je www.zakupki.gov.ru. Svi podaci sadržani u UIS-u javno su dostupni i daju se besplatno.

Oni. Kako biste pronašli informacije o svim državnim nabavama koje su u tijeku, samo trebate koristiti web stranicu zakupki.gov.ru.

Vrste nabave prema 44-FZ

Savezni zakon 44-FZ predviđa 11 vrsta nabave, uz pomoć kojih kupci mogu kupiti robu (rad, usluge) koja im je potrebna.

Nabava se može provoditi na dva načina: s nadmetanjem (natjecanje) i bez nadmetanja (nenatjecanje).

Pogledajmo prvo konkurentne metode nabave. Natjecateljska nabava pak može biti otvorena ili zatvorena.

Konkurentne vrste nabave (otvorene):

• dražba u elektroničkom obliku;
• otvoreni natječaj;
• natjecanje s ograničenim sudjelovanjem;
• dvostupanjsko natjecanje;
• zahtjev za ponude;
• zahtjev za prijedloge.

Konkurentne vrste nabave (zatvoreno):

• zatvorena dražba;
• zatvoreni natječaj;
• zatvoreno natjecanje s ograničenim sudjelovanjem;
• zatvoreno dvostupanjsko natjecanje.

Nekonkurentna nabava uključuje samo nabave od jednog dobavljača (izvođača, izvođača).

Statistika sa službenih stranica Zavoda za 2016. godinu pokazuje da su danas najpopularnije metode javne nabave: elektronička dražba (više od 57%), javni natječaj (više od 13%) i nabava od jednog dobavljača (izvođača, izvođača) (više od 22%). Oni čine lavovski udio u svim nabavama koje se provode u Rusiji.

O svakoj od 11 vrsta nabave detaljnije ćemo govoriti u sljedećim brojevima.

Naša je država bila, jest i bit će najveći i najlikvidniji potrošač. Ako ste postojeći poduzetnik ili to planirate postati, trebali biste pomnije razmotriti državnu nabavu kao jedan od alata za povećanje broja narudžbi i širenje geografije vašeg djelovanja.

Prednosti sudjelovanja u državnoj nabavi:

1. Nema potrebe trošiti novac na oglašavanje, što nije slučaj ni u jednoj drugoj vrsti prodaje;
2. Nema potrebe za privlačenjem velikog broja ljudi (u početnoj fazi jedna osoba će biti dovoljna);
3. Većina državnih nabava odvija se elektronički. Što proširuje tržište za vašu robu (radove, usluge);
4. Možete unaprijed predvidjeti potražnju među kupcima za vašu robu (radove, usluge);
5. Niska konkurencija;
6. Možete započeti s minimalnim troškovima.

To je sve za danas. Ako još uvijek imate pitanja, možete ih postaviti ispod u komentarima na ovaj članak.

Osim toga, to je i veliki rizik, jer će vas za svaku pogrešku regulatorna tijela kazniti. Osim toga, za sudjelovanje su potrebni iskusni odvjetnici koji mogu ispravno ispuniti sve obrasce i predati prijavu. Ovaj tekst će vam omogućiti da se upoznate samo s osnovama nabave. Iskusni polaznici tvrde da čak ni intenzivni tečajevi koji traju stotine sati i višemjesečno radno iskustvo ne sprječavaju pogreške.

Kazne za pogreške prilikom sudjelovanja na dražbama

Ovaj put nećemo krenuti s objašnjenjem o čemu pišemo, već s kaznama, jer je to glavna prepreka sudjelovanju u državnoj nabavi za mnoge poljoprivredne proizvođače, posebice poljoprivrednike koji nemaju kadrove iskusnih pravnika i računovođa.

Nabrojimo samo za koje prekršaje možete biti kažnjeni, čak i ako ste pogriješili slučajno:

• Kršenje nacrta ugovora: ovisno o razlogu - od 1% vrijednosti narudžbe (ali od 50 do 300 tisuća rubalja). Ali moguće su opcije za dvostruku cijenu štete
• Nepoštivanje zahtjeva regulatornog tijela može koštati 0,5 milijuna rubalja
• Lažni podaci u dokumentima - 100 tisuća rubalja
• Promjena cijene ili drugih uvjeta - 200 tisuća rubalja

Nikakvi argumenti da su sirovine poskupjele ili da su postojale nepremostive okolnosti neće proći. Stoga se mnogi državne nabave boje kao vatre. U ovom slučaju nemoguće je doći do dogovora, kao što ponekad uspijeva dvojici poslovnih ljudi.

Što su državne nabave?

Državna nabava dolazi u pet različitih oblika, a među njima postoje razlike koje morate znati kako biste uspješno podnijeli zahtjeve. Prijavnice se uvijek objavljuju zajedno s informacijama o nabavi. Često samo trebate ispuniti sve obrasce i poslati dokumente s popisa na web stranici. Gotovo uvijek su objavljene upute za ispunjavanje obrazaca. Ako ih nema, što je rijetkost, prijave se šalju u bilo kojem obliku.

Natjecanje

Ovo je stvarno nadmetanje u kojem pobjeđuje najbolja ponuda. Cijena nije kritična, stoga je važno uzeti u obzir sve zahtjeve kupaca. Ako nalog sadrži državnu tajnu, natječaj će biti zatvoren. U slučaju mliječne industrije to je praktički isključeno pa će svi natječaji biti otvoreni, a rezultate će svi moći pratiti online.

Obavijest se objavljuje najmanje 30 dana prije početka natječaja. Prijavu možete podnijeti putem obrazaca koje će kupac objaviti na web stranici.

Aukcija

Ovo je dražba na kojoj pobjeđuje najniži ponuditelj. Ovdje je glavna stvar pogoditi cijenu kako ne biste radili s gubitkom i istodobno pobijedili svoje konkurente. Dražba, kao i natjecanje, može biti otvorena i zatvorena.

Podaci o dražbi objavljuju se na web stranici kupca najkasnije 20 dana prije njezina početka.

Na dražbi svi sudionici snižavaju početnu cijenu za “korak” (u ovom slučaju 5%) dok se ne utvrdi najniža cijena.

Elektronička dražba

Praktički se ne razlikuje od obične aukcije, ali se provodi elektroničkim putem. Korak u takvoj aukciji je 0,5-1% od izvorne cijene.

Zahtjev za ponudu

Ovaj oblik državne nabave koristi se samo za male ugovore u vrijednosti do 0,5 milijuna rubalja.

Informacije o takvim kupnjama objavljuju se najkasnije 7 dana prije zadnjeg dana za primanje prijava. Ako kupnja vrijedi manje od 250 tisuća rubalja, tada je rok obavijesti samo 4 dana.

Aplikacija mora zadovoljiti sve zahtjeve kupaca za kvalitetom proizvoda ili usluge, ali pobjeđuje samo ponuda s najnižom cijenom.

Narudžba kod jednog dobavljača (izvođača, izvođača)

Često korišteno kao dražba, natjecanje ili zahtjev za ponudu nisu otkrili pobjednika ili nitko nije dao ponudu. Može se koristiti i kod kupnje likovnih i književnih djela, kada sva prava ima samo jedna tvrtka ili osoba. Ponekad je ovaj oblik nabave moguć za jedinstvenu opremu ili softver. Rijetko se koristi za nabavu usluga.

Gdje tražiti državnu nabavu

Informacije o njima objavljuju se na web stranicama općina, državnih tijela i poduzeća te u tiskanim medijima. Ali najprikladniji način za praćenje je na portalu državne nabave.

Koje informacije treba sadržavati besplatni obrazac za prijavu?

Ako web stranica kupca nema obrasce za podnošenje zahtjeva, morat ćete ga poslati u bilo kojem obliku. Za iskusne sudionike u državnoj nabavi podnošenje takve prijave ne predstavlja problem, ali može izazvati neugodnosti za početnike. Besplatna prijavnica mora sadržavati sljedeće podatke:

• spremnost na isporuku dobara ili pružanje usluga pod traženim uvjetima
• Naziv proizvoda
• zaštitni znak
• obujam zaliha
• karakteristike proizvoda ili usluge i dokumenti koji ih potvrđuju
• naziv tvrtke, adresa i kontakti
• PIB društva, svih osnivača i članova upravnog odbora
• Ako je moguće, priložite sve dokumente koji potvrđuju usklađenost sa zahtjevima narudžbe
• u bilo kojem obliku potrebno je izjaviti da tvrtka nije u stečaju ili likvidaciji i da nije obustavila poslovanje, da nema dugovanja po porezima i pristojbama, da nije uvrštena u registar nesavjesnih dobavljača, te da su direktor, šef računovodstva i članovi upravnog odbora nemaju kaznenu evidenciju gospodarski članci

Deklaracija u slobodnoj formi ne znači da možete lagati - dužnosnici će biti dužni sve provjeriti, a osim toga, stalno im se prijeti visokim kaznama za prekršaje, baš kao i poduzećima.

Mala poduzeća u državnoj nabavi

Unatoč činjenici da je malim poduzećima teže sudjelovati u državnoj nabavi, zakon obvezuje takva poduzeća da osiguraju određenu količinu narudžbi. Najčešće bi najmanje 10% kupnje trebalo dolaziti od malih poduzeća. Tako i mali proizvođači uvijek imaju priliku prodati svoje mliječne proizvode.

Što vam je potrebno za početak

Ako vas ne plaše brojne novčane kazne i kazne, onda morate proučiti 44-FZ i 223-FZ. Tamo je napisano mnogo više nego u ovom članku i postoje mnoge nijanse koje će vam biti korisne u radu.

Trebat će vam digitalni potpisi. Bez njih nećete moći niti podnijeti zahtjev na web stranici državne nabave.

Ni direktor, ni članovi upravnog odbora, ni šef računovodstva ne bi smjeli imati kazneni dosje za gospodarska pitanja. Ili se moraju vratiti ili povući. To je potrebno napisati u prijavi za sudjelovanje u besplatnom obliku.

Hoće li vam niska cijena pomoći da pobijedite?

Krajem siječnja 2017., kada je ovaj tekst napisan, odgovor je definitivno bio potvrdan. Činjenica je da je za nabavu prehrambenih proizvoda i ugostiteljskih usluga utvrđen maksimalni značaj kriterija procjene troškova - 70 odnosno 60%.

To je učinjeno s dobrim namjerama - da se uštedi proračunski novac, ali u praksi su mnoge tvrtke počele podnositi zahtjeve s namjerno niskim cijenama. Budući da je nemoguće neispunjenje ugovora o državnoj nabavi bez ozbiljnih financijskih posljedica, sniženje cijena ostvareno je pogoršanjem kvalitete. Stoga je Rospotrebnazdor više puta izjavio da je državna nabava leglo za krivotvorenu robu.

No, situacija bi se uskoro mogla promijeniti jer se kriterij troška pri ocjeni prijava za državnu nabavu želi smanjiti na 30%. Time će se ukloniti nepotreban utjecaj cijena pri odabiru dobavljača hrane za škole, bolnice i druge državne ustanove. Planirano je da izmjene stupe na snagu u lipnju 2017.

Profitabilnost i državna nabava

Neki sugeriraju da su državni ugovori (kao što su zalihe za program Školsko mlijeko) vrlo isplativ posao. Kao što se može vidjeti iz tablice za najveće proizvođače mlijeka (prema Milknews i Soyuzmoloko), može se pratiti određena ovisnost, barem u ovom uzorku.

Proizvođač	Neto dobit u 2015., rubalja	Sklopljeni ugovori o državnoj nabavi za cijelo razdoblje (tijekom posljednjih 12 mjeseci), rubalja
dd tvrtka Agrokompleks im. N.I. Tkačeva (Krasnodarska oblast)	6,635 milijardi	247 milijuna (125,9 milijuna)
LLC "EkoNiva-APK Holding" (regija Voronjež)	191 tisuća kuna	237 tisuća (0)
Holding kompanija "AkBars" (Republika Tatarstan)	2,8 milijuna	100 tisuća (0)
LLC "Set Ile" (Republika Tatarstan)	637,6 milijuna	57 milijuna (2 milijuna)
LLC "RUSKO MLIJEKO" (regija Bryansk)	57,5 milijuna	Nisu pronađene informacije
CJSC "AGROSILA GROUP" (Republika Tatarstan)	1,6 milijuna	Nisu pronađene informacije
"Voshchazhnikovo" (Jaroslavska regija)	35,2 milijuna	1,3 milijuna (0)

Uvod

Relevantnost ove teme određena je činjenicom da je u suvremenom gospodarstvu sustav javne nabave obvezni element upravljanja javnim financijama i drugim resursima javnog sektora gospodarstva te je osmišljen kako bi obavljao ne samo funkcije zadovoljenja javnih potreba, , ali i funkcije državne regulacije gospodarstva.

Nesavršenost sustava javne nabave uvjetuje nizak stupanj učinkovitosti u korištenju proračunskih sredstava i djelotvornosti aktivnosti u području javne uprave. Korištenje informacijskih i komunikacijskih tehnologija u području javne nabave dobara (radova, usluga) za potrebe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina omogućuje uklanjanje postojećih nedostataka.

Uvođenjem automatiziranih elektroničkih informacijskih sustava nabave za državne regionalne i općinske potrebe osigurava se unaprjeđenje postupaka nabave automatizacijom svih faza i radnih faza planiranja, formiranja i provedbe procesa nabave, kao i funkcija analize i praćenja njihove provedbe.

Transparentnost mehanizma nabave u svim fazama i na svim razinama omogućuje sprječavanje smanjenja proračunskih rashoda pri kupnji proizvoda za državne potrebe i povećanje ekonomske učinkovitosti rada izvršnih tijela državne vlasti.

Tržište državne nabave kritičan je element društveno-ekonomskog razvoja zemlje, a sam sustav državne nabave sve više postaje jedna od temeljnih institucija državne regulacije gospodarstva, što značajno utječe na njegovu dinamiku i strukturu.

javna nabava kanadski red

Svrha rada: proučiti sustav javne nabave kao sastavni dio javne regulative, pridonoseći povećanju učinkovitosti upravljanja javnim resursima u suvremenom ruskom gospodarstvu, na temelju informacijskih tehnologija koje se koriste u sustavu javne nabave.

Za postizanje ovog cilja identificirani su sljedeći zadaci:

1. istražiti teorijske osnove državnog i općinskog poretka;

2. sagledati međunarodna iskustva u javnoj nabavi sa stajališta unaprjeđenja mehanizama i postupaka koji doprinose povećanju ušteda javnih sredstava;

3. analizirati trenutne informacijske tehnologije mehanizma državnih i općinskih poredaka Ruske Federacije;

4. identificirati glavne smjerove za poboljšanje informacijske potpore mehanizma državnih i općinskih naloga.

Teorijske osnove javne nabave

DRŽAVNA NABAVA - dio dobara i usluga proizvedenih u zemlji ili inozemstvu, koje kupuje država, državna tijela na teret državnog proračuna. Takve otkupe država provodi za potrebe vlastite potrošnje (kupnja opreme, naoružanja) i radi osiguranja potrošnje stanovništva i rezervata (primjerice državni otkup žita i hrane).

U socijalno orijentiranom gospodarstvu, javna nabava također je jedan od moćnih i učinkovitih alata javne politike u rješavanju tako važnih zadataka kao što su: osiguranje jedinstva gospodarskog prostora, razvoj tržišta i održavanje konkurentnog okruženja, podrška regijama i skupinama stanovništva, razvoj pojedini tržišni subjekti i sektori gospodarstva, priprema državnog upravljanja gospodarstvom u kontekstu članstva u WTO-u.

U idealnom slučaju, javna nabava rješava nekoliko važnih ciljeva. Prvo, moraju uštedjeti proračunska sredstva, jer se odvijaju na konkurentnoj osnovi i po veleprodajnim cijenama, jer se provode u značajnim količinama. Drugo, pokrivaju nestašice određenih dobara, omogućujući vladi da vrši regulatornu funkciju na tržištu. Na primjer, u slučaju propadanja uroda, osigurati zemlji osnovne prehrambene proizvode (žito, šećer, žitarice itd.), a poljoprivredi relativno jeftin sjemenski materijal za iduću godinu.

Treće, državna nabava omogućuje ranjivim skupinama da dobiju pristupačne ili čak besplatne lijekove. Takva pomoć iznimno je važna za pacijente čiji životi ovise o redovitom uzimanju lijekova. Četvrto, ovaj postupak omogućuje vladi da značajno podupre nacionalnog proizvođača, jamčeći mu prodaju proizvedenih proizvoda.

No, proces centralizirane nabave robe za potrebe zemlje, koji se financira iz proračuna, daleko je od idealnog. Unatoč činjenici da se stalno poboljšava (tek u travnju ove godine usvojeno je sljedeće izdanje Zakona br. 44-F3 koji regulira ovu djelatnost), postoji mnogo nijansi. Riječ je o iznimno složenoj regulativi, od prikupljanja i predaje dokumentacije do postupka žalbe na rezultate natječaja, pa kašnjenja u financiranju, koja često sklopljeni ugovor čine neisplativim za dobavljača i još mnogo toga.

I što je najvažnije, državna nabava podložna je zloporabama i redovitom kršenju zakona. Ove činjenice, kao i niska učinkovitost rada, nameću društvu pitanje je li takav postupak uopće potreban, barem u postojećem formatu.

Državna nabava nije samo proces naručivanja, već i alat za izgradnju politike kojom država može obavljati svoje funkcije:

zaštita (VPK),

sigurnost hrane (AIC),

energetska sigurnost (kompleks goriva i energije),

društvene sfere (obrazovanje, zdravstvo, znanost, kultura),

zaštita i očuvanje prirodnih resursa

Razvijeni mehanizam državne nabave omogućuje učinkovitije i pravednije iskorištavanje potencijala privatnog poduzetništva, invalidskih društava, poduzeća u malim mjestima i sl. pri ispunjavanju državnih naloga, čime se osigurava održivost gospodarskog razvoja, ubrzanog i uravnoteženo rješavanje gorućih problema društveno-ekonomskog razvoja.

Učinkovitost nacionalnih gospodarstava određena je, u značajnoj mjeri, ne samo omjerom udjela državnog i privatnog oblika vlasništva, nego i, prije svega, razinom konkurencije između gospodarskih subjekata, uključujući konkurenciju za provedbu vladine naredbe.

U tu svrhu državno organizirano tržišno natjecanje u području javne nabave usmjereno je na osiguranje sljedećih čimbenika razvoja:

Čimbenici razvoja

jednakost mogućnosti u dobivanju državnih ugovora i izbjegavanje niveliranja, što u konačnici dovodi do duha ovisnosti),

porast državnog značaja privatnog biznisa i privatnog vlasništva (pravednim putem) kao uvjeta koji mobiliziraju timove i svakog pojedinca, poboljšavajući kvalitetu radne snage, odnosno uvjete svega onoga bez čega ne može biti dinamično razvijajućeg i prosperitetnog gospodarstvo (može se reći da u suvremenim uvjetima, ako nema poštene konkurencije, nema ni punopravne države),

skladan spoj normi privatnog vlasništva s idejama kolektivizma koje provodi država u rješavanju problema društveno-ekonomskog razvoja.

Kroz mehanizam državne nabave rješava se problem privlačenja sredstava za ubrzani gospodarski rast i društveni razvoj. Važno je uzeti u obzir da za održiv i skladan društveno-ekonomski razvoj nije važna samo stopa gospodarskog rasta, već i stvaranje uvjeta za rješavanje tako važnih problema kao što su:

postizanje socijalne i tehnološke homogenosti gospodarskog prostora zemlje, - smanjenje diferencijacije životnog standarda među dohodovnim skupinama i između različitih regija, - približavanje tehnološke razine proizvodnje u različitim sektorima gospodarstva, - povećanje socio-tehnološke homogenosti Ekonomija

Trenutno, posebice tijekom gospodarske krize, državne narudžbe jedan su od najvažnijih načina da država podupre poduzeća, uključujući i mala. Primanje državnog naloga od strane poduzeća za isporuku određenih proizvoda ili obavljanje usluga za poduzeće znači jamstvo prodaje proizvedenih proizvoda, kao i stopostotno jamstvo plaćanja za obvezu koju je poduzeće ispunilo . Također je vrijedno napomenuti da je primanje državnih narudžbi za mala i srednja poduzeća snažan poticaj za proizvodnju kvalitetnijih proizvoda. Osim toga, državne narudžbe izdane na konkurentnoj osnovi jedan su od najučinkovitijih alata za kupnju proizvoda za državne potrebe; Ova metoda nabave omogućuje nam identificiranje najučinkovitijih načina trošenja proračunskih sredstava i odabir isplativijih opcija za postavljanje državnih narudžbi koje kombiniraju prihvatljivu cijenu i potrebnu kvalitetu proizvoda ili usluga. Mehanizam državnog poretka omogućuje zadovoljenje državnih potreba za dobrima, radovima i uslugama u određenim količinama i uz potrebnu razinu kvalitete, osiguravajući stabilne gospodarske odnose uz sudjelovanje države kao gospodarskog subjekta.

Državna nabava predmet je analitičkih proračuna i državnog vodstva. Javna nabava je delikatan pravni i složen organizacijski postupak koji zahtijeva značajne materijalne i ljudske resurse (u razvijenim zemljama broj stručnjaka koji organiziraju proces nabave kreće se od 3 do 6% od ukupnog broja zaposlenika državnih agencija i poduzeća).

U teoriji i praksi javne nabave važno je uzeti u obzir ciklus nabave koji uključuje tri procesa:

formiranje narudžbe,

naručiti,

izvršenje naloga.

U zakonodavstvu najveću regulatornu potporu ima proces narudžbe. No, za povećanje učinkovitosti javne nabave važno je obratiti posebnu pozornost na fazu formiranja narudžbe o kojoj, prema procjenama stručnjaka, ovisi i do 60% učinkovitosti nabave. Formiranje narudžbe uključuje aktivnosti kao što su određivanje i opravdanje kupnje, njihovo konsolidiranje, provođenje istraživanja tržišta dobavljača (marketing), optimizacija kupnje i isporuke proizvoda prema vremenu i mjestu (planiranje). Slijedom toga, zakonodavstvo mora definirati norme koje jasno i proceduralno reguliraju formiranje narudžbe, uključujući početnu ugovorenu cijenu. Istodobno se moraju definirati odredbe za procjenu rizika (financijskih, osiguravajućih i dr.) za dobavljače i potrošače te postupci za njihovu analizu i smanjenje. Pritom je važno osigurati konkurenciju među dobavljačima (što će dovesti do smanjenja transakcijske cijene) i motivaciju predstavnika državnih kupaca za taj posao (kako materijalnu tako i moralnu). Informacijski sustav nabave igra vitalnu ulogu u davanju narudžbe. Općepriznati standardi i iskustva mnogih zemalja po ovom pitanju pokazuju da mehanizam transparentnosti u javnoj nabavi izravno ovisi o sposobnosti države da osigura dostupnost informacija o nabavi putem državnih informacijskih internetskih izvora i tiskanih publikacija. Informacije o državnoj nabavi obično se objavljuju u javnoj domeni. Treba napomenuti da je prijenos ovlasti nadzora nad javnošću postupka javne nabave na gospodarske ili javne strukture krajnje neprimjeren. Financije koje čine proračunsku masu zemlje, koje će se kasnije pretvoriti u državne narudžbe, porezne su prirode, stoga je temeljno važno osigurati transparentnost državne nabave u svim fazama njezine provedbe. Svjetska iskustva pokazuju prednost državnog nadzora nad javnom nabavom. Izvršenje narudžbe podrazumijeva kontrolu od strane naručitelja nad ispunjavanjem uvjeta ugovora o javnoj nabavi - kako u pogledu kvantitativnih tako iu pogledu kvalitativnih pokazatelja.

Metodologija javne nabave je određeni skup organizacijskih mjera i tehnologija za njihovu provedbu. Glavna svrha metodologije je povećanje učinkovitosti izvršenja državnih naloga.

Načini organiziranja i provođenja javne nabave razlikuju se ovisno o predmetu nabave (osobito u pogledu usluga: građevinske usluge, savjetovanje i dr.), a ovise i o stupnju razvijenosti informacijske infrastrukture u pojedinoj zemlji (mogućnost informirati o nabavi, e-marketingu i elektroničkim dražbama, sustavima ugovorne dokumentacije itd.).

Pozdrav, dragi kolega! U ovom ćemo članku govoriti o tome što je državna nabava i zašto je potrebna, a također ćemo razmotriti koje vrste natječaja postoje. Pojmovi “državna nabava” i “natječaji” trenutno su toliko popularni da samo lijeni nisu čuli za njih. Ovi pojmovi postali su dio naše svakodnevice, a sve se češće nalaze u tisku, televiziji iu svakodnevnom poslovnom životu.

No, unatoč svojoj popularnosti, stav prema državnoj nabavi među dobavljačima izuzetno je dvosmislen. Neki se ljudi pokušavaju ne miješati u ovu stvar i izbjegavaju interakciju s proračunom; Neki ljudi sudjelovanje u nabavi smatraju dobrim „alatom“ za povećanje prodajnih količina i širenje prodajnog tržišta za svoju robu, radove ili usluge, dok su drugi čuli za njihovo postojanje, ali nisu odlučili sudjelovati u njima. Stoga ćemo u ovom članku pokušati sve detaljno razumjeti.

1. Što je javna nabava i čemu služi?

Postoji dosta definicija za ovaj pojam, ali meni se osobno najviše sviđa ova:

Državna nabava (državna nabava) - natjecateljski oblik naručivanja robe, izvođenja radova, pružanja usluga za državne ili općinske potrebe pod uvjetima prethodno navedenim u dokumentaciji, u određenom roku, na načelima tržišnog natjecanja, poštenja i učinkovitosti.

Državni ili općinski ugovor zaključuje se s pobjednikom (dobavljačem) koji je dostavio ponudu koja udovoljava zahtjevima dokumentacije i nudi najbolje uvjete.

Jednostavno rečeno, državna nabava je potrebna kako bi se zadovoljile potrebe naše države za raznim robama, radovima i uslugama. Raspon tih potreba uistinu je ogroman, od spajalica do velikih industrijskih postrojenja.

Provođenje ovakvih nabava pozitivno utječe kako na razvoj same države tako i na razvoj poslovanja općenito. Država, koju predstavljaju državni i općinski kupci, dobiva robu (rad ili uslugu) koja joj je potrebna po najpovoljnijim uvjetima, a dobavljač dobiva novac.

Štoviše, svatko može postati dobavljač (sudionik u nabavi).

Prema Saveznom zakonu o javnoj nabavi, o kojem ćemo govoriti u sljedećem dijelu članka, sudionik u nabavi može biti svaka pravna osoba, neovisno o organizacijskom i pravnom obliku, obliku vlasništva, mjestu i mjestu podrijetla kapitala. , ili bilo koji pojedinac, uključujući i registriranog kao samostalnog poduzetnika.

2. Kako su regulirane državne nabave?

Glavni regulatorni pravni akt (LLA) koji regulira postupke javne nabave u Ruskoj Federaciji je Savezni zakon br. 44-FZ od 5. travnja 2013. „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za ispunjavanje državnih i općinskih uvjeta potrebama” (skraćeno 44 -FZ).

Stoga, ako odlučite sami naučiti sudjelovati u državnim natječajima, toplo preporučujem da svoju obuku započnete proučavanjem ovog zakona. Ovo je svojevrsni ABC, bez znanja o kojem će daljnje uranjanje u ovu temu, a još više sudjelovanje u aukciji, biti apsolutno besmisleno.

Aktualnu verziju Zakona 44 uvijek možete pronaći na našoj web stranici ovdje.

3. Gdje se objavljuju podaci o kupnjama u tijeku?

Prema zahtjevima članka 4. 44-FZ, sve državne nabave kupci stavljaju na službenu web stranicu Jedinstvenog informacijskog sustava u području nabave (skraćeno). Adresa ovog izvora je www.zakupki.gov.ru.

U svakodnevnom životu ovaj se resurs često naziva mjestom državne nabave. Stoga, ako iznenada čujete ovaj tekst, nemojte se uznemiriti, govorimo o istom mjestu.

Ako planirate sudjelovati u državnoj nabavi, trebali biste potražiti informacije o njima na ovoj stranici. Informacije iz UIS-a preuzimaju razne tražilice i agregatori, ali primarni izvor informacija je UIS.

4. Vrste ponuda prema 44-FZ

Postojeće vrste (metode) državne nabave shematski su prikazane na donjoj slici.

Kao što je vidljivo sa slike, naručivanje se može provesti na dva načina: putem nadmetanja (natjecateljska nabava) i bez nadmetanja (nekonkurentna nabava).

Konkurentska nabava može biti otvorena i zatvorena. S druge strane, nekonkurentna nabava uključuje nabave od jednog dobavljača (izvođača, izvođača).

Analiza statističkih podataka za prvi kvartal 2017. sa službene web stranice EIS-a (www.zakupki.gov.ru) pokazuje da su danas najpopularnije metode nabave koje se provode u okviru 44-FZ: (EA), (OK) i ( EP). Oni čine najveći dio svih nabava koje se provode u Ruskoj Federaciji.

5. Državna nabava za lutke - knjiga za sudionike u nabavi početnike

Dugo sam obučavao dobavljače, tako da redovito moram odgovarati na ista pitanja novopridošlica - "Što da radim?", "Gdje da počnem?" itd. Stoga sam prije nekog vremena odlučio napisati knjigu za početnike u kojoj bi tema državne nabave bila opisana jednostavnim i razumljivim jezikom.

Za većinu posjetitelja stranice i mojih klijenata ova je knjiga postala početna točka. Nakon čega su imali opće razumijevanje teme i razumijevanje smjera u kojem se treba kretati naprijed.

Ova knjiga je potpuno besplatna i možete je preuzeti. Prema posljednjim podacima, knjigu “Državna nabava za glupane” već je preuzelo i pročitalo više od 5000 ljudi.

Ukoliko se nakon proučavanja knjige odlučite za nastavak školovanja u ovom smjeru, možete je pohađati u našoj školi javne nabave „Abeceda natječaja“.

I na kraju današnjeg članka predlažem da pogledate kratki video:

To je sve za danas! Ostavite svoje komentare ispod, lajkajte i označite zvjezdicom te podijelite ovaj članak sa svojim prijateljima i kolegama na društvenim mrežama.