Гр. справа № 2-1043 / 2016 р

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Калачёвскій районний суд Волгоградської області в складі головуючого судді Запорізької О.А., при секретарі Савенкової Є.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м Калач -на- Дону 23 червня 2016 року справу за позовом прокурора центрального районум Волгограда, що діє в інтересах невизначеного кола осіб до індивідуального підприємця Соловйову М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною і заборону зазначеної діяльності,

встановив:

Прокурор Центрального району міста Волгограда в інтересах невизначеного кола осіб звернувся до суду з позовом до індивідуального підприємця Соловйову М.В. (далі ІП Соловйов М.В.) про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною і заборону зазначеної діяльності.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказав наступне.

Прокуратурою Центрального району міста Волгограда проведено перевірку додержання законодавства при організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, В ході якої було встановлено, що ІП Соловйов М.В., маючи право на перевезення пасажирів і багажу тільки на замовлення, фактично здійснює регулярні перевезення пасажирів і багажу по маршруту «Калач-Волгоград», що призводить до дестабілізації транспортного обслуговування, відтоку пасажирів у законних перевізників і погіршення їх економічної ситуації.

Позивач помічник прокурора Калачёвского району Волгоградської області Гаджієв Д.Д., який діє на підставі доручення прокурора Центрального району м Волгограда, підтримав позовні вимоги, просив суд визнати діяльність ІП Соловйова М.В. по організації та перевезення пасажирів автомобільним транспортом за маршрутом «г.Калач - г.Волгоград» регулярними перевезеннями пасажирів і багажу, визнати діяльність ІП Соловйова М.В. по організації та перевезення пасажирів автомобільним транспортом за маршрутом «м Калач - г.Волгоград »незаконною, заборонивши її, пояснив обставини, викладені в позові.

Відповідач ІП Соловйов М.В. в судове засідання не з'явився, про слухання справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача ІП Соловйова М.В. - Дронова С.Г., діюча на підставі довіреності (а.с. 68), заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача, суду пояснила, що діяльність ІП Соловйова М.В. здійснюється в суворій відповідності до чинного законодавства і в відповідно до пунктів 98,99 100 і 101 Постанови уряду Російської федерації від 14 лютого 2009 року № 112 Про затвердження правил перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом.

Законодавець допускає наявність двох видів перевезень: регулярні і замовні. Здійснення як замовних, так і регулярних перевезень здійснюється за допомогою оферти. Зокрема в рамках договору фрахтування, який ніким не оскаржений і є дійсним до теперішнього часу, укладеного між ІП Соловйовим М.В. і ТОВ «ОКГН», систематичні замовні перевезення здійснюються за допомогою публічного комерційної пропозиції, Що реалізується агентами ТОВ «ОКГН». Таким чином, відбувається формування з невизначеного кола осіб в певний, перевезення якого в подальшому здійснюють зазначені сторони. При цьому, відповідно до п. 92 Правил перевезення пасажирів посадка даних осіб в транспортний засіб здійснюється згідно виданих їм при формуванні списку пасажирів посадкових талонів.

Наявність «табличок», маршруту, місця подачі транспортного засобу чи не порушує чинного законодавства про перевезення пасажирів автомобільним транспортом і не порушує права і інтереси невизначеного кола осіб.

Доказів порушення з боку відповідача питань безпеки під час перевезення громадян прокуратурою не представлено, в цілому позовну заяву грунтується на домислах і припущеннях, що суперечить положенням ст. ,. Просить в позові прокурору Центрального району м Волгограда, що діє в інтересах невизначеного кола осіб до ІП Соловйову М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною і заборону зазначеної діяльності відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ «ОКГН» Куликівський Д.В., який діє на підставі довіреності (а.с. 86), заперечував проти задоволення позовних вимог прокурора Центрального району м Волгограда, що діє в інтересах невизначеного кола осіб до ІП Соловйову М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною і заборону зазначеної діяльності, оскільки позивачем не представлено доказів здійснення відповідачем регулярних перевезень під виглядом замовних, просить в позові відмовити.

Вислухавши сторони, представників, дослідивши матеріали цивільної справи, суд приходить до наступного.

Р І Ш И:

В задоволенні позовних вимог прокурора Центрального району міста Волгограда, що діє в інтересах невизначеного кола осіб до індивідуального підприємця Соловйову М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною і заборону зазначеної діяльності - відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня прийняття рішення суду в остаточній формі в Волгоградський обласний суд через Калачёвскій районний суд.

головуючий

Федеральний суддя:

суд:

Калачевський районний суд ( Волгоградська область)

позивачі:

Прокурор Центрального району м Волгограда

архів новин

Архів преси

Держдума зобов'язала ліцензувати автобусні перевезення

Держдума прийняла в третьому, остаточному читанні закон, що забороняє автобусні перевезення без ліцензії. Протягом 120 днів з моменту вступу закону в силу всі юридичні особи та індивідуальні підприємці, що займаються перевезеннями пасажирів, зобов'язані отримати ліцензію.

Також документ передбачає оснащення всіх транспортних засобів тахографами, свідчення яких зможуть перевірити органи держконтролю.

Нововведення стосуються транспортних засобів з дозволеною максимальною масою понад 3,5 т і числом сидячих місць більше восьми. Закон не торкнеться транспортних засобів пожежної охорони, швидкої медичної допомоги, поліції, аварійно-рятувальних служб, військової автомобільної інспекції, ФСБ, ФСО, Збройних сил, Росгвардіі, слідчого комітету, А також перевезень без використання автомобільних доріг загального користування.

Вимоги до міжміським автобусних перевезеньбуло вирішено посилити в 2017 році після низки великих аварій. Найпоширенішими причинами ДТП тоді назвали як переробки водіїв, так і порушення відповідальних за безпеку на транспортних підприємствах. Ліцензування допоможе відстежувати такі випадки. Крім того, ця процедура дозволить призупинити діяльність перевізників-порушників, а не просто виписати їм штраф.

Перш за все, перевезення знову стануть ліцензованими - законодавець відмовляється від повідомного характеру діяльності. Таким чином, при обов'язковому ліцензування замовних перевезеньводії зобов'язані проходити кожен день медичне обстеження, дотримуватися графіка руху і надавати всі необхідні документина транспортний засіб.

Також всі транспортні засоби повинні бути оснащені тахографами.

Як повідомляє прес-служба депутата ГД Сергія Тена, цим законопроектом вносяться зміни до цілої низки чинних законів: «Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про безпеку дорожнього руху», «Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту» і «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю ».

- Основна мета закону - якісно підвищити безпеку дорожнього руху, з огляду на, що пасажирські перевезення, На жаль, є однією з чутливих в цьому відношенні сфер. За останні роки ми бачимо істотне зниження показників кількості ДТП і смертності в них. Наприклад, за 2017 рік показник смертності на дорогах знизився на 6% по відношенню до 2016 року, а по відношенню до 2012-го - більш ніж на 30%. Разом з тим роботи в цьому напрямку має бути ще зробити багато, трагічні випадки з великою кількістю жертв поки що, на жаль, трапляються регулярно. Ліцензування в цьому відношенні виступає дієвим інструментом держави по контролю і наведення порядку в цій сфері, - зазначив Сергій Тен.

Чинне законодавство розділяє перевезення пасажирів автобусами на регулярні перевезення і перевезення на замовлення. Воно вже передбачає ліцензування діяльності по здійсненню регулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше восьми осіб, за винятком випадків, якщо зазначена діяльність здійснюється на замовлення або для забезпечення власних потреб юридичного лицяабо індивідуального підприємця. Прийнятий законопроект вносить зміни в цю норму і зобов'язує перевізників отримувати ліцензію навіть для перевезень на замовлення або для власних потреб, що дозволить зменшити кількість зловживань і знизити ризики для життя і здоров'я людей.

- Норма не повинна вплинути на вартість проїзду в громадському транспорті, Оскільки регулярні перевезення, як я вже сказав, і так підлягають ліцензуванню відповідно до чинного законодавства. Разом з тим це дозволить вивести з тіні незаконний ринок пасажирських перевезень, який, нехтуючи безпекою наших громадян, працює на власну вигоду. Після прийняття законопроекту недобросовісні перевізники, які здійснюють регулярні перевезення під виглядом замовних перевезень або перевезень для власних потреб, більше не зможуть прикриватися важкою для практичного контролю Ространснагляду нормою, - зазначив депутат.

Таким чином, заявив Сергій Тен, прийняття цього законопроекту - це ще один крок на шляху до досягнення цілей «Стратегії безпеки дорожнього руху в Російській Федерації на 2018-2024 роки», затвердженої в січні цього року. Завдання Державної думи, уряду Росії, громадянського суспільства - знизити аварійність і травматизм на автомобільному транспорті настільки, наскільки це можливо.

Держрада Удмуртії вніс на розгляд Держдуми законопроект про адміністративну відповідальність перевізника за відправлення одного і того ж транспортного засобу, який використовується для перевезень пасажирів і багажу на замовлення, більше трьох разів з одного і того ж місця протягом місяця. Пакет документів опублікований в п'ятницю в електронній базі нижньої палати парламенту.

У документі вказується, що останнім часом в країні суттєво загострилася проблема аварійності в результаті здійснення масових перевезень, значна частина з яких здійснюється під виглядом замовних.

При цьому зазвичай регулярні перевезення проводяться «нелегальними перевізниками» під виглядом нерегулярних, з підвищеним ризиком для пасажирів (тому що при їх здійсненні транспортна безпека в місцях посадки і висадки пасажирів належним чином не забезпечується, а транспортні засоби та їх водії не проходять відповідний контроль і перевірку) і містять ознаки недобросовісної конкуренції щодо легальних регулярних перевізників.

У зв'язку з цим Держрада Удмуртії запропонував за відправлення одного і того ж транспортного засобу більше трьох разів протягом місяця без належного узгодження накладати штраф на громадян у розмірі 3-4 тисяч рублів, на посадових осіб, а також на підприємців, які здійснюють діяльність без створення юридичної особи, - 80-100 тисяч рублів, на юросіб - 100-200 тисяч рублів.

У проекті наголошується на необхідності ввести відповідну відповідальність на федеральному рівні, щоб вирішити проблему, яка розглядається в цілому в країні, а не в окремих регіонах.

Комісія Оренбурзького УФАС Росії по розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства в складі:

Голова комісії -«<…>» ;

Члени Комісії:

«<…>» ;

у присутності:

представника ІП«<…>» ,

представникаЗахідно-Уральського МУГАДН Ространснагляду територіальне структурний підрозділ по Оренбурзькій області -«<…>» ,

У відсутності:

представника ІП«<…>» повідомленого належним чином про дату, місце і час розгляду справи №07-16-62 / 2017,

розглянувши справу № 07-16-62 / 2017 по ознаками порушення ІП«<…>» вимог, встановлених ст.14.8 Федерального закону «Про захист конкуренції» №135-ФЗ від 26.07.2006 року (далі - Закон про захист конкуренції),

ВСТАНОВИЛА:

У Оренбурзьке УФАС Росії надійшлискарги («<…>» ) ІП«<…>» та ВП«<…>» на дії ІП«<…>» та ВП«<…>» за ознаками порушення ст.14.8 Федерального закону «Про захист конкуренції» № 135-ФЗ від 26.07.2006 року, шляхом здійснення регулярних пасажирських перевезень з міжмуніципального маршруту №633 «Первомайський-Бузулук» і №735 «Первомайський-Оренбург» без свідоцтва на право здійснення перевезень (ліцензії); відсутність карт маршруту, договорів на диспетчерсько-касове обслуговування.

Оренбурзьке УФАС Росії дійшло висновку про наявністьв діях ІП«<…>» і«<…>» ознак порушення ст.14.8 Закону про захист конкуренції.

У зв'язку з цим, на підставі ч.1 ст.39.1 Закону про захист конкуренції ІП«<…>» та ВП«<…>» видані попередження (№07-23-02 / 2017 та №07-23-03 / 2017) про необхідність протягом 10 робочих днів з моменту отримання цього попередження: припинити здійснення регулярних пасажирських перевезень по міжмуніципальниймаршрутами №633 «Первомайський-Бузулук» і №735 «Первомайський-Оренбург» до отримання дозвільних документів, передбачених чинним законодавством у сфері регулювання регулярних пасажирських перевезень по міжмуніципальний маршрутами.

Вищевказані попередження ІП«<…>» та ВП«<…>» не виконані. Згідно з ч.8 ст.39.1Закону про захист конкуренції, в разі невиконання попередження у встановлений термін при наявності ознак порушення антимонопольного законодавства антимонопольний орган зобов'язаний прийняти рішення про порушення справи.

Оренбурзьким УФАС Росії Наказом №«<…>» порушено справу №07-16-62 / 2017 щодо ІП«<…>» та ВП«<…>» за ознаками порушення вимог, встановлених ст.14.8 Федерального закону «Про захист конкуренції» №135-ФЗ від 26.07.2006 року, шляхом здійснення регулярних пасажирських перевезень з міжмуніципального маршруту №633 «Первомайський-Бузулук» і №735 «Первомайський-Оренбург» без свідоцтва на право здійснення перевезень (ліцензії); відсутність карт маршруту, договорів на диспетчерсько-касове обслуговування.

В ході розгляду вищевказаної справи Комісія не побачила в діях ІП«<…>» порушення антимонопольного законодавства.У зв'язку з цим, визначенням Оренбурзького УФАС Росії («<…>» ) Участь у справі в якості відповідача ІП«<…>» було припинено, в зв'язку з відсутністю порушення антимонопольного законодавства в розглянутих Комісією діях ІП«<…>»

Згідно з письмовими поясненнями ІП«<…>» , IP«<…>» і усним поясненням їх представника«<…>» випливає, що «ІП «<…>» здійснює регулярні перевезення пасажирів по маршруту «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук» у відсутності дозвільних документів і не перебуває в реєстрі перевізників по регулярним межмуніціальним маршрутами.

В районній газеті «Прічаганье» постійно публікується інформація, що містить інформацію про точне розкладі руху із зазначенням конкретної вартості проїзду і телефон, за яким приймаються замовлення на маршрут «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук». Даний розклад з різницею в п'ять-десять хвилин скопійовано з розкладу перевізників ІП «<…>» і «<…>» № 633 і 735. Початкові і кінцеві пункти відправлення транспортних засобів заявників та ВП «<…>» збігаються.

Таким чином, під виглядом замовних перевезень ІП «<…>» фактично організував і здійснює регулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом за маршрутом «Первомайський-Оренбург», «Первомайський-Бузулук» без участі в конкурсі, без оформлення відповідних дозвільних документів, що суперечить вимогам Статуту автомобільного транспорту, Правил перевезення пасажирів і багажу ».

Виходячи зі змісту письмових пояснень ІП«<…>» і його представника«<…>» випливає, що « ІП «<…>» здійснює діяльність з перевезень пасажирів і багажу на замовлення автомобільним транспортом по наступних видах: послуги з перевезень багажу в міському сполученні, в приміському сполученні, в міжміському сполученні, що підтверджується повідомленням № «<…>» Також згідно з дозволом «<…>» ІП «<…>» здійснює діяльність з перевезення пасажирів і багажу легковим таксі на території Оренбурзької області.

Заявки приймаються по телефону, якщо кількість осіб перевищує посадочні місця, То укладається договір фрахтування і заздалегідь формуються заявки за кількістю пасажирів.

Федеральний закон від 08.11.2007 N 259-ФЗ прямо передбачає, що при здійсненні перевезень на замовлення, сторони попередньо узгоджують маршрут і місце подачі транспортного засобу, терміни виконання перевезення і розмір плати за користування транспортним засобом.

Інформація, яка була опублікована в газеті «Прічаганье» носить характер комерційної пропозиції фрахтувальника для здійснення пасажирських перевезень на замовлення.

Діяльність з надання послуг з перевезень пасажирів і багажу на замовлення автомобільним транспортному (за винятком здійснення таких перевезень за маршрутами регулярних перевезень, а також для забезпечення власних потреб юридичних осіб, індивідуальних підприємців) здійснюється в повідомному порядку.

У зв'язку з цим, IP «<…>» здійснює перевезення пасажирів не за маршрутами регулярних перевезень ».

Відповідно до письмовими поясненнями представника Західно-Уральського МУГАДН Ространснагляду територіального структурного підрозділу по Оренбурзькій області, « ІП «<…>» заборонено виконувати регулярні перевезення пасажирів за маршрутами регулярних перевезень по розкладами, розміщеним в засобах масової інформації.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закону РФ від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю» індивідуальні підприємці і юридичні особи здійснюють виконання робіт і послуг відповідно до затвердженого Урядом Російської Федерації переліком робіт і послуг в складі наступних видів діяльності: надання послуг з перевезень пасажирів і багажу на замовлення автомобільним транспортом (За винятком здійснення таких перевезень за маршрутами регулярних перевезень,а також для забезпечення власних потреб юридичних осіб, індивідуальних підприємців).

Місця посадки і висадки пасажирів:

• м Бузулук, вул. 1 лінія, навпроти ТЦ «Олімп» (100 метрів від Автовокзалу);
• м.Оренбург, Ж / Д Вокзал (привокзальна площа);

- п. Первомайський, вул. 60 років СРСР, навпроти магазину 24 години (100 метрів від Автовокзалу).

Крім того, IP «<…>» має право здійснювати перевезення пасажирів по регулярним маршрутам тільки після допуску його до таких перевезень пасажирів в порядку, встановленому Федеральним законом від 13.07.2015 № 220-ФЗ «Про організацію регулярних перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом в Російській Федерації» .

Ухвалою Оренбурзького УФАС Росії («<…>» ) в зв'язку з прийняттям висновку про обставини справи розгляд справи було відкладено на 14.12.2017 на 10 годину 30 хвилин.

Висновок про обставини справи №07-16-62 / 2017 («<…>» ) Відправлено на адресу ІП«<…>»

представник ІП«<…>» та ВП«<…>» підтримала доводи, викладені вукладанні про обставини справи №07-16-62 / 2017 та письмових поясненнях. Крім того, пояснила, що в даний момент ІП«<…>» . продовжує здійснює регулярні пасажирські перевезення за маршрутом «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук» по видом замовних пасажирських перевезень.

Представник Західно-Уральського МУГАДН Ространснагляду територіальне структурний підрозділ по Оренбурзькій області підтримав доводи, викладені раніше в письмових поясненнях.

представник ІП«<…>» до засідання Комісії надав письмові пояснення по доводам, викладеним в ув'язненні про обставини справи №07-16-62 / 2017 та клопотання про розгляд справи у відсутності представника ІП«<…>» Згідно з даними поясненням, представник ВП«<…>» вважає, що ІП«<…>» не провадить регулярні пасажирські перевезення, дії ІП«<…>» не спрямовані на отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності, Так як ІП«<…>» здійснює замовні перевезення пасажирів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, Комісія Оренбурзького УФАС Росії прийшла до наступних висновків.

Згідно ч.1 ст.4 Закону про захист конкуренції, товар - об'єкт цивільних прав (в тому числі робота, послуга, включаючи фінансову послугу), призначений для продажу, обміну чи іншого введення в оборот.

Відповідно до п.4 ст.4 Закону про захист конкуренції, товарний ринок - сфера обігу товару (в тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів (далі - певний товар), в межах якої (в тому числі географічних) виходячи з економічної, технічної або іншої можливості або доцільності набувач може придбати товар, і така можливість або доцільність відсутній за її межами.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону про захист конкуренції, господарюючий суб'єкт - комерційна організація, некомерційна організація, що здійснює діяльність, яка приносить їй дохід, індивідуальний підприємець, інша фізична особа, яка не зареєстрована як індивідуальний підприємець, але здійснює професійну діяльність, яка приносить дохід, відповідно до федеральними законами на підставі державної реєстрації та (або) ліцензії, а також в силу членства в саморегулівної організації

В силу п.7 ст.4 Закону про захист конкуренції, конкуренція - суперництво господарюючих суб'єктів, при якому самостійними діями кожного з них виключається або обмежується можливість кожного з них в односторонньому порядку впливати на загальні умови обігу товарів на відповідному товарному ринку.

ІП«<…>» має ліцензію №«<…>»

ІП«<…>» здійснює регулярні пасажирські перевезення за маршрутом «Первомайський -Оренбург» і «Первомайський -Бузулук», що підтверджується свідоцтвом на право здійснення перевезень, картами маршруту, договорами на диспетчерсько-касове обслуговування та розкладом.

ІП«<…>» має ліцензію №«<…>» на здійснення діяльності з перевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше восьми осіб (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється на замовлення або для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця).

ІП«<…>» здійснює регулярні пасажирські перевезення за маршрутом «п.Первомайскій -р. Бузулук », що підтверджується свідоцтвом на право здійснення перевезень, картою маршруту, договорами на диспетчерсько-касове обслуговування та розкладом.

ІП«<…>» має ліцензію №«<…>» на здійснення діяльності з перевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше восьми осіб (за винятком випадку, якщо зазначена діяльність здійснюється на замовлення або для забезпечення власних потреб юридичної особи або індивідуального підприємця).

ІП«<…>» видано повідомлення №«<…>» «<…>» (УГАДН по Оренбурзькій області) і дозвіл«<…>» (Міністерство економічного розвитку, промислової політики і торгівлі).

ІП«<…>» здійснює перевезення пасажирів і багажу на замовлення автомобільним транспортом за маршрутом «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук», що підтверджується договорами фрахтування та оголошеннями, розміщеними в газеті «Прічаганье» (Суспільно-політична газета Первомайського району Оренбурзької області).

Таким чином, з урахуванням положень п.7 ст.4 Закону про захист конкуренції, IP«<…>» здійснює діяльність своєю суттю порушують, яку здійснює ІП«<…>» та ВП«<…>» , Тобто фактично здійснює підприємницьку діяльність на одному товарному ринку з перевезень пасажирів за маршрутом «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський -Бузулук», отже, вищевказані перевізники є господарюючими суб'єктами-конкурентами.

Федеральний закон від 08.11.2007 № 259-ФЗ «Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту» (далі - Закон №259) регулює відносини, що виникають при наданні послуг автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом, які є частиною транспортної системиРосійської Федерації.

Згідно ст. 5 Закону №259, перевезення пасажирів і багажу автомобільним транспортом поділяються на: регулярні перевезення; перевезення на замовлення; перевезення легковими таксі.

Відповідно до ст. 19 Закону №259, регулярні перевезення пасажирів і багажу здійснюються на підставі публічного договору перевезення пасажира за маршрутом регулярних перевезень. Регулярні перевезення пасажирів і багажу поділяються на перевезення з посадкою і висадкою пасажирів тільки у встановлених зупиночних пунктах по маршруту регулярних перевезень; перевезення з посадкою і висадкою пасажирів у будь-якому не забороненої правилами дорожнього руху місці по маршруту регулярних перевезень. Перевезення з посадкою і висадкою пасажирів тільки у встановлених зупиночних пунктах по маршруту регулярних перевезень здійснюються відповідно до розкладами, встановленими для кожного зупинкового пункту. Перевезення з посадкою і висадкою пасажирів у будь-якому не забороненої правилами дорожнього руху місці по маршруту регулярних перевезень здійснюються відповідно до розкладами, встановленими для проходження з початкового та кінцевого пунктів зупинки по маршруту регулярних перевезень.

Відповідно до розділу II «Регулярні перевезення» «Правил перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом» затверджених Постановою Уряду РФ від 14.02.2009 № 112 (далі - Постанова Уряду №112), регулярні перевезення пасажирів і багажу здійснюються за розкладом . Розклад містить інтервали відправлення транспортних засобів, в тому числі за періодами часу доби, або часовий графік відправлення транспортних засобів від зупинкового пункту. Проїзд пасажирів за маршрутами регулярних перевезень здійснюється за квитками.

Відповідно до ст.13 Закону Оренбурзької області від 09.03.2016г. №3801 / 1 039V-Оз «Про організацію регулярних перевезень пасажирів і багажу автомобільним транспортом в Оренбурзькій області», свідоцтво про здійснення перевезень з міжмуніципального маршруту регулярних перевезень та карта відповідного маршруту видаються уповноваженим органом, що встановив цей маршрут, за результатами відкритого конкурсу на право здійснення перевезень за маршрутом регулярних перевезень відповідно до норм Федерального закону№ 220-ФЗ.

Оформлення, переоформлення свідоцтва про здійснення перевезень з міжмуніципального маршруту регулярних перевезень, карти маршруту регулярних перевезень, припинення і призупинення дії свідоцтва про здійснення перевезень і карти маршруту регулярних перевезень здійснюються відповідно до норм Федерального закону№ 220-ФЗ.

Згідно ч.1 ст.27 Закону №259, перевезення пасажирів і багажу на замовлення здійснюється транспортним засобом, наданим на підставі договору фрахтування, укладеного в письмовій формі

Відповідно до ст.787 Цивільного кодексу Російської Федерації, за договором фрахтування (чартер) одна сторона (фрахтівник) зобов'язується надати іншій стороні (фрахтувальнику) за плату всю або частину місткості одного або декількох транспортних засобів на один або кілька рейсів для перевезення вантажів, пасажирів і багажу.

Виходячи зі змісту ч.2 і ч.4 Закону №259, договір фрахтування, зазначений в частини 1 цієї статті, Повинен включати в себе: 1) відомості про фрахтувальника і фрахтувальника; 2) тип наданого транспортного засобу (при необхідності - кількість транспортних засобів); 3) маршрут і місце подачі транспортного засобу; 4) певний або невизначений коло осіб, для перевезення яких надається транспортний засіб; 5) терміни виконання перевезення; 6) розмір плати за користування транспортним засобом; 7) порядок допуску пасажирів для посадки в транспортний засіб, встановлений з урахуванням вимог, передбачених правилами перевезень пасажирів (в разі, якщо транспортний засіб надається для перевезення певного кола осіб).

При відсутності необхідності здійснення систематичних перевезень пасажирів і багажу на замовлення договір фрахтування полягає в формі замовлення-наряду на надання транспортного засобу для перевезення пасажирів і багажу. Реквізити та порядок заповнення такого замовлення-наряду встановлюється правилами перевезень пасажирів.

У розділі III «перевезення пасажирів і багажу на замовлення» Постанова Уряду №112 зазначено, що договором фрахтування може передбачатися використання транспортних засобів для перевезення певного кола осіб або невизначеного кола осіб. Договір фрахтування, який передбачає використання транспортних засобів для перевезення певного кола осіб, встановлює порядок допуску цих осіб до посадки в транспортний засіб відповідно до пункту 92 зазначених Правил. Посадка осіб, визначених договором фрахтування, в транспортний засіб, наданий для замовний перевезення пасажирів і багажу, здійснюється при пред'явленні зазначеними особами фрахтівнику документів (службового посвідчення, екскурсійної путівки і ін.), Що засвідчують їх право на проїзд в цьому транспортному засобі, і (або ) відповідно до списку пасажирів, наданим фрахтівнику фрахтувальником. Договір фрахтування може полягати в формі замовлення-наряду на надання транспортного засобу для перевезення пасажирів і багажу, який оформлюється фрахтувальником. Зазначений замовлення-наряд повинен містити обов'язкові реквізити, які визначені в додатку N 4 Правил. Транспортний засіб, що надається для перевезення пасажирів і багажу на замовлення, оформляється табличками з написом "Власний", розміщеними: а) над лобовим склом транспортного засобу і (або) у верхній частині лобового скла; б) на правій стороні кузова по ходу транспортного засобу; в) на задньому вікні транспортного засобу. Над лобовим склом і (або) на правій стороні кузова по ходу транспортного засобу вказується коротке найменування фрахтувальника.

Таким чином, відмітними ознаками регулярних перевезень від замовних є наявність публічного договору як підстава перевезення, здійснення перевезення відповідно до встановленого розкладу по маршруту регулярного сполучення відповідно до паспорта маршруту, на підставі дозвільних документів, які видаються уповноваженим органом у сфері організації регулярних пасажирських перевезень, перевезення здійснюються систематично .

Відмінною особливістю перевезень пасажирів на замовлення є те, що перевезення здійснюються на замовлення пасажира, при цьому маршрут руху і час відправлення визначається також пасажирами.

Виходячи зі змісту листа Міністерства економічного розвитку, промислової політики і торгівлі Оренбурзької області («<…>» ) Слід, що ІП«<…>» свідоцтва про здійснення перевезень по міжмуніципальний маршрутами №735 «Оренбург-Первомайський» і №633 «Бузулук-Первомайський», а також карти маршрутів уповноваженим органом не видавались і відомості до Реєстру міжмуніципальних маршрутів регулярних перевезень по території Оренбурзької області не вносилися.

ІП«<…>» здійснює замовні перевезення на підставі повідомлення №«<…>» про початок здійснення підприємницької діяльності від«<…>» (УГАДН по Оренбурзькій області). Перевезення здійснюються на підставі договорів фрахтування на транспортування певного кола осіб пасажирів автомобільним транспортом. До цих договорах додані списки пасажирів у кількості 1-5 чоловік.

За умовами договорів фрахтування транспортні засоби надаються для замовних перевезень в інтересах певного кола осіб. Посадка пасажирів в транспортні засоби здійснюється в суворій відповідності зі списком визначеного кола осіб, які підтверджують свою присутність в ТС підписом і найменуванням П.І.Б., наданим «Фрахтувальником» до моменту відправлення і (або) почала руху транспортного засобу. Період здійснення перевезення певного кола осіб відповідно до сьогодення договором і відповідно до заявки.

Відповідно до договорів фрахтування місцем подачі транспортного засобу є: п. Первомайський, вул. 60 років СРСР, привокзальна площа, збір по зупинках.

Одночасно слід зазначити, що договори фрахтування на транспортування певного кола осіб пасажирів автомобільним транспортом, надані в матеріалах цього справи, укладені в основному між ІП«<…>» і«<…>»

Регулярний характер перевезень за вказаними маршрутами невизначеного кола осіб, що здійснюються ІП«<…>» , Підтверджується наявністю інформаційної таблички на транспортних засобах, що здійснюють перевезення пасажирів із зазначенням конкретного маршруту «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук», що підтверджується фотографіями, наданими в матеріалах цього справи. Тут ви швидко фотографіях зображені транспортні засоби ІП Корчагіна С.В. на яких здійснюються перевезення пасажирів «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Оренбург» («<…>» ).

В районній газеті «Прічаганье» починаючи з 2016р. і по теперішній час публікується інформація, в якій зазначено наступне:

Маршрут відправлення: «Оренбург-Первомайський» і «Первомайський -Бузулук»;

Конкретний час відправлення за маршрутами «Оренбург-Первомайський» (виїзд з Первомайського о 5:00, 6.00, 8:30; виїзд з Оренбурга о 12:00, 13.00, 15:00; у неділю 14:00, 15 : 00) і «Первомайський -Бузулук» (відправлення щогодини з Первомайського починаючи з 7:00 і з Бузулука починаючи з 11:00);

Оплата за проїзд по маршрутам «Оренбург-Первомайський» (від 400 рублів) і «Первомайський - Бузулук» (200 рублів) з пасажирів;

Зазначено повідомлення №56164-УВ від 30.08.2016г. і дозвіл 56№010747 від 14.03.2016г., які видані ІП«<…>»

Факт розміщення вищевказаної інформації в газетах «Прічаганье» підтверджується і не заперечується ІП«<…>» і його представником«<…>»

Згідно з наданою інформацією від заявників, оплата по регулярним пасажирським перевезенням встановлена ​​в розмірі: «Первомайський-Оренбург» 550 рублів; «Первомайський-Бузулук» 200 рублів.

Комісія вважає, що із зазначеною інформацією може ознайомитися невизначене коло осіб. Зміст даної інформації є конкретним розкладом руху транспортних засобів за маршрутом «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський - Бузулук». Потенційні пасажири, побачивши транспортний засіб із зазначенням маршруту, бачачи інформацію в газеті «Прічаганье» за розкладом руху маршруту і вартості поїздки, не бачачи суттєвої різниці в перевізників і з огляду на необхідність поїздки з одного населеного пунктув інший, віддають перевагу транспортному засобу, який здійснює поїздки раніше регулярних рейсів і за низькою ціною.

Крім того, IP«<…>» отримує перевагу при здійсненні пасажирських перевезень за маршрутом «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук», у вигляді відсутності часу і витрат на підготовку документів для участі в конкурсі і для оформлення відповідних дозвільних документів.

Комісія Оренбурзького УФАС Росії, проаналізувавши надані документи від заявників і від відповідача в матеріалах цього справи встановила, що розклад руху транспортних засобів як заявника, так і ІП«<…>» було щоденним, а час відправлення і прибуття транспортних засобів збігалося або було близько один до одного. Розклад руху транспортних засобів ІП«<…>» доводилося до відома пасажирів в місцях відправлення, а також за допомогою розміщення в газетах «Прічаганье». Початкові і кінцеві пункти відправлення транспортних засобів заявників та ВП«<…>» збігаються. Відправлення транспортних засобів ІП«<…>» та ВП«<…>» здійснюється з автовокзалу, транспортні засоби ІП«<…>» відправляються з привокзальної площі поруч з автовокзалом.

Комісія приходить до висновку, що дії ІП«<…>» суперечать вимогам добропорядності, розумності та справедливості, виходячи з наступного: зовні імітуючи надання послуг замовних пасажирських перевезень за маршрутом, що збігається з маршрутами ІП«<…>» та ВП«<…>» фактично здійснює підприємницьку діяльність з надання послуг з регулярним пасажирських перевезень. ІП«<…>» не міг не знати про наявність на ринку правомірно чинного конкурента. Доказів зворотного в матеріалах цього справи не представлені.

Отже, дії ІП«<…>» мають на меті отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності за рахунок порушення правил конкурентної боротьби між господарюючими суб'єктами (встановлення часу і ціни рейсу виключно на свій розсуд і в цілях створення собі незаконних переваг по відношенню до конкурента).

ІП«<…>» в порушення вимог чинних нормативно-правових актів використовує міжмуніципальні маршрути «Перомайскій-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук» для отримання прибутку. Тим часом, інші учасники ринку здійснюють діяльність відповідно до вимог нормативно-правих актів, в тому числі ІП«<…>» та ВП«<…>» , Не можуть таким чином збільшити свій дохід, оскільки, подібні дії призведуть до втрати універсального характеру регулярних пасажирських перевезень, який необхідний для забезпечення відповідних потреб населення.

Функціонування неврахованого маршруту, також призводить до перерозподілу пасажиропотоку, зміни економічних показників маршрутів і, як наслідок заподіяння збитків господарюючим суб'єктам-конкурентам у вигляді упущеної вигоди. Відтік пасажирів до ІП«<…>» в результаті здійснення останнім протиправних дій, може заподіяти збитки господарюючим суб'єктам-конкурентам, сумлінно здійснюють діяльність на даному товарному ринку (в тому числі і заявникам), у вигляді неотриманих доходів (упущеної вигоди), які могли бути ними отримані в звичайних умовах конкуренції.

Відповідно до п.9 ст.4 Закону про захист конкуренції, недобросовісна конкуренція - будь-які дії господарюючих суб'єктів (групи осіб), які спрямовані на отримання переваг при здійсненні підприємницької діяльності, суперечать законодавству Російської Федерації, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і заподіяли або можуть заподіяти збитки іншим господарюючим суб'єктам - конкурентам або завдали або можуть завдати шкоди їх діловій репутації.

Заборона на недобросовісну конкуренцію встановлений ст. 14.8 Закону про захист конкуренції.

згідно ст.10- bis Паризької конвенції ( «Конвенція про охорону промислової власності», укладена в Парижі 20.03.1883 р), актом недобросовісної конкуренції вважається будь-який акт конкуренції, що суперечить чесним звичаям у промислових і торговельних справах.

При таких обставинах, Комісія вважає, що ІП«<…>» фактично здійснює діяльність своєю суттю порушують, якою займається ІП«<…>» та ВП«<…>» , Тобто здійснює пасажирські перевезення регулярно за розкладом по маршруту «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук» під виглядом замовних пасажирських перевезень, що в свою чергу суперечить законодавству Російської Федерації, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і можуть заподіяти збитки іншим господарюючим суб'єктам, відповідно є актом недобросовісної конкуренції відповідно до ст.14.8 Закону про захист конкуренції.

На підставі викладеного та враховуючи сукупність, наявних доказів, встановлених за обставинами справи, Комісія приходить до висновку, що ІП«<…>» не було дотримано вимоги чинного законодавства РФ, встановленіст.14.8 Федерального закону від 26.07.2006г. №135-ФЗ «Про захист конкуренції», що виразилися в здійсненні дій, шляхом здійснення регулярних пасажирських перевезень з міжмуніципального маршруту «Первомайський-Бузулук» і «Первомайський-Оренбург» у відсутності дозвільних документів, передбачених чинним законодавством РФ.

Комісія робить висновок про необхідність видачі розпорядження ІП«<…>» про вчинення дій, спрямованих на усунення порушення антимонопольного законодавства.

Керуючись статтею 14.8, 23, частиною 1 статті 39, частинами 1, 2 статті 41, 45, статтею 49, статтею 50 Федерального закону від 26.07.2006 р№ 135-ФЗ «Про захист конкуренції», Комісія

ВИРІШИЛА:

1. визнати ІП«<…>» які порушили вимогу антимонопольного законодавства, встановленест.14.8Федерального закону від 26.07.2006г. №135-ФЗ «Про захист конкуренції».

2. ІП«<…>» видати припис про припинення здійснення регулярних пасажирських перевезень з міжмуніципального маршруту «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук» до отриманнядозвільних документів, які видаються уповноваженим органом у сфері організації регулярних пасажирських перевезень на території Оренбурзької області.

3. Передати матеріали справи №07-16-62 / 2017 уповноваженій посадовій особі Оренбурзького УФАС Росії для вирішення питання про порушення справи про адміністративне правопорушення.

Це рішення може бути оскаржене протягом трьох місяців з дня його прийняття в арбітражний суд.

Голова комісії«<…>»

Припис у справі № 07-16-62 / 2017

про вчинення дій, спрямованих на усунення порушення антимонопольного законодавства

Комісія Управління Федеральної антимонопольної служби по Оренбурзькій області з розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства в складі:

Голова комісії -«<…>» ,

керуючись ст. 23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закону від 26.07.2006г. №135-ФЗ «Про захист конкуренції», на підставі рішення від 15.12.2017г. у справі №07-16-62 / 2017,

наказує:

1. Індивідуальному підприємцю«<…>» ( «<…>» ) Вчинити дії, спрямовані на усунення порушення антимонопольного законодавства, для чого: з моменту отримання цього розпорядження припинити здійснення регулярних пасажирських перевезень з міжмуніципального маршруту «Первомайський-Оренбург» і «Первомайський-Бузулук» до отриманнядозвільних документів, які видаються уповноваженим органом у сфері організації регулярних пасажирських перевезень на території Оренбурзької області.

2. Про виконання даного розпорядження повідомити в Оренбурзьке УФАС Росії в термін до 22.01.2018г., Представивши документи, що підтверджують його виконання.

Припис може бути оскаржене в арбітражний суд протягом 3-х місяців з дня його видачі.

Примітка: невиконання у встановлений термін справжнього Приписи тягне за собою накладення адміністративного штрафу відповідно до ч. 2.5 ст. 19.5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення

Голова комісії«<…>»

Члени Комісії «<…>»

Члени Комісії «<…>»

Обставини зіткнення маршрутки з автобусом 5 жовтня в Тверській області показали, наскільки важливо посилити контроль за перевезеннями всіх статусів. Аварія, в якій, за попередніми даними, загинуло 13 осіб, ще раз нагадала - закон про повернення ліцензій для приватних перевізників життєво необхідний.

Винуватець виявився нелегалом

Рано вранці 5 жовтня на дорозі поблизу села Некрасове Тверській області велика аварія. Мікроавтобус Ford Transit виїхав на зустрічну смугу і на повному ходу влетів у рейсовий автобус ЛіАЗ. У ДТП загинуло 13 осіб, включаючи шофера маршрутки. При цьому пощастило, що автобус йшов практично порожній і основний удар припав на місце водія, але чоловік вижив.

Фото: УГІБДД Росії по Тверській області

Незабаром з'ясувалося, що маршрутне таксіпрацювало нелегально. «Це приватна компанія, яка здійснює незаконні пасажирські перевезення під виглядом замовних», - повідомив журналістам губернатор Тверської області Ігор Рудень.

Ліцензії для приватників повернуться

Такі ДТП вже давно перестали викликати подив. Після того як в 2012 році були скасовані ліцензії для замовних і приватних перевезень, кількість аварій за участю автобусів постійно зростає, повідомляв Мінтранс. Статистика Державтоінспекції це підтверджує: у 2015 році з вини водіїв автобусів сталося 4996 аварій, в 2016-м - 5294, в 2017-м - 5608. А з початку 2018 року в Росії відбулося вже 3632 аварії. Правда, в даних ДАІ не вказані характеристики винуватців аварій: чи були це нелегальні перевізники або водії рейсових автобусів, невідомо.

Фото: РИА Новости / Раміль Ситдиков

Але факт, що на російський дорогах курсують піратські рейси, поза всякими сумнівами. Ліцензія зобов'язує перевізників дотримуватися масу правил: утримувати приміщення для ремонту і техобслуговування транспорту, проводити медогляд водіїв перед рейсами і стежити, щоб вони не порушували Правила дорожнього руху, встановлювати на автобуси тахометри і системи ГЛОНАСС та інше. Щоб уникнути всього цього, недобросовісні компанії стали просто відмовлятися від ліцензій і здійснювати регулярні перевезення під виглядом замовних.

У минулому році законодавці прийшли до висновку, що потрібно ліцензії для абсолютно всіх перевезень восьми і більше пасажирів. ІП та юрособи будуть зобов'язані отримувати ліцензії, якщо возять людей на замовлення або для потреб компанії. Відповідний законопроект, розроблений Мінтрансом, увійшов в число пріоритетних на осінню сесію. У планах Держдуми розгляд документа було намічено на жовтень цього року. Як повідомив "Парламентській газеті" глава думського комітету з питань транспорту і будівництва, друге читання законопроекту має відбутися вже наступного тижня.

Як виявити нелегала

Треба визнати: напівлегальні рейси на мікроавтобусах користуються попитом серед росіян. Тому що вони краще задовольняють постійно мінливий попит, пояснив голова Союзу пасажирів Кирило Янков. І справа навіть не в більш низьких цінах, Але ж такі перевізники економлять на утриманні транспорту і водіїв, так що можуть дозволити собі демпінгувати. Мікроавтобуси мобільніші, вони можуть їздити частіше і зупинятися на вимогу.

«Тому і потрібно, щоб контроль посилювався за будь-якими перевізниками незалежно від їх статусу. А в цьому поки проблема », - сказав Кирило Янков« Парламентській газеті ».

У той же час повернення ліцензій не представляється експерту панацеєю: «Не факт, що наявність ліцензії гарантуватиме контроль технічного стану транспортного засобу та стану водія. Крім того, на дорозі завжди є ймовірність ДТП, навіть якщо водій дотримується всіх правила руху, як це робив шофер ЛіАЗ ».

Кирило Янков. Фото: ПГ / Михайло Нілов

Пасажирам, яким небайдужа власна безпека, можна дати одну пораду: надавати перевагу легальні рейси. Як же визначити сумлінного перевізника? «Якщо автобус ходить за розкладом і відправляється з автовокзалу, то є велика ймовірність, що компанія контролює дотримання всіх вимог щодо транспорту і водія. Якщо ж автобус відправляється ні з автовокзалу, його немає в розкладі, він збирає пасажирів по місту - впевненість в якості обслуговування набагато нижче », - порадив Кирило Янков.